第875章绿色环保装备

　

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法院尤其是基层法院的审判压力陡增，行政审判效果不佳，主要表现为相对人撤诉频繁、行政机关败诉率低、相对人上诉率高等。比如，可以将行政复议机关不作为、不受理以及行政复议人员徇私舞弊等一些渎职违法行为纳入监督与追责范畴。

按照常理，行政复议制度能够被公众选择的首要前提是他们知晓这个纠纷解决制度的存在，否则无论行政复议制度有多公正、富有多少特色和优势，效果都注定有限。在此背景下，尽快开展行政复议立法，创建行政复议制度，成为当时迫在眉睫的一项改革任务鉴于规范性文件规定执行标准、权利义务、职权责任、行为处罚等均以实现一定目的为前提，上述情形其实皆可转化为手段与目的不成比例之表述。解决问题的关键在于将司法解释还原成可与立法目的比较的同位体，即，根据司法解释的规范内容及其预期效果，将具体规则还原为抽象原则，再与法律条文欲求的目的或蕴含的精神进行权衡。此时，司法解释虽与法律规定不一致，但因后者与前者的解释对象存在冲突，使后者不在前者的抵触范围内，故不构成《监督法》第33条所禁止的抵触。

若一致性较高，则可排除抵触存在。三、司法解释不得明显缺乏适当性即便不与法律相抵触，司法解释也未必正当。[3]笔者在案例检索和研读过程中发现,行政机关履行法定职责逾期认定难点主要在合理期限,并且相关判例中合理期限总是和其他期限一同存在,故关键词为合理期限。

但在紧急情况下，在许多可能的裁量决定中，或只有某项唯一的决定是合法、适当、无瑕疵的，这种情形即为裁量收缩至零,此时，行政机关不再有判断是否需履行法定职责的裁量权，而应立即履行保护相对人合法权益的职责。当行政机关说明理由后，如果法院认为超出规范性文件中履责期限的行政行为合法，也应在判决中充分说明理由。[22]参见江必新、梁凤云:《行政诉讼法理论与实务》(下),北京大学出版社2016年版,第1077页。但如果相对人的权益已经受到侵害或者相对人的权益损害未达到不可逆转和难以弥补的程度，则不能以《行政诉讼法》第47条第2款为依据，请求行政机关立即履行法定职责。

[83]参见甘肃省高级人民法院(2016)甘行终100号行政判决书。情形之一，行政机关在履责期限内未作出终局性处理决定，但是在法院裁判前已经完成履责。

[75]因此，虽然在新的法律规范实施后，行政机关的法定职责改由其他行政机关履行，但是行政机关在新的法律规范实施前就收到相对人的履责申请的，仍应及时履行相应职责。(1)客观事实不能客观事实不能区别于行政机关的主观因素，是行政机关主观上有履行职责的意愿，但是迫于客观条件的约束而无法履行。[77]参见最高人民法院行政审判庭编:《最高人民法院〈行政诉讼法及司法解释〉理解与适用》,人民法院出版社2018年版,第445-446页。[5]有的法院认为超期履责行为属于程序轻微违法，适用确认违法判决。

[6]参见最高人民法院(2019)最高法行申5290号行政裁定书。[24]参见前注(18),应松年主编书,第170页。[17]参见胡建淼:《行政法学》(第4版),法律出版社2015年版,第609页。[25]参见闫尔宝:《行政不作为重述——界定与审查》,载《甘肃行政学院学报》2008年第1期。

[15]参见天津市滨海新区人民法院(2017)津0116行初409号行政判决书。如果行政机关履责期限逾越了法定的或合理的期限，并且不存在这些正当化事由，则构成拖延履行法定职责。

此时行政行为尚未完成，相对人的权利义务关系处于不确定的状态，如果判决行政机关继续履行仍有意义，则适用履行判决，否则适用确认违法判决。[72]参见浙江省温州市中级人民法院(2020)浙03行终24号行政判决书。

[78]参见前注(30),盐野宏书,第230页。例如在余超诉昆山市住房和城乡建设局不履行法定职责案中，法院援引《物业管理条例》第49条和《行政诉讼法》第47条认为，在法律、法规、规章和其他规范性文件未明确规定行政机关具体履责期限时，应适用《行政诉讼法》第47条中60日的一般履责期限。未经送达的行政处理决定不具有法律效力，不会对相对人产生法律效果。此外，作出决定之日起则主要规定了行政处理决定送达期限的起算点。因此收到申请和受理申请是两个具有先后顺序的行政程序,即使有法律规定收到视为受理也不能认为二者是相同的。[55]参见浙江省湖州市中级人民法院(2017)浙05行初28号行政判决书。

行政机关未在此时段内完全履行其法定职责的情形，包括实体未完全履行和程序未完全履行，[57]这两种情形都是行政机关未在履责期限内作出足以终结行政程序、有效保护相对人合法权益的行政行为的表现。[68]参见四川省自贡市中级人民法院(2017)川03行终35号行政判决书。

2014年修法后，根据现行《行政诉讼法》第12条第1款第6项的规定，就相对人请求行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的申请，行政机关拒绝履行或者不予答复的，被纳入行政诉讼受案范围。但被告既未履行法定职责，也未在新法实施后将相关法定职责移交给镇政府，又未给予原告任何答复，故其行为违法。

[60]例如《行政处罚法》第47条规定:行政机关应当依法以文字、影像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。[35]国家发展和改革委员会令第53号,2022年11月23日公布,2023年1月1日起施行。

2.一定期限的确定虽然《行政诉讼法》第72条确认了法院在履行判决中可附带确定履行期限，但是法律中对一定期限的确定并未明确规定。例如最高人民法院在王守保诉宣城市人民政府复议决定案中指出：紧急情况，通常强调的是时间紧迫、事项重大，而且错过了这个时间就不可逆转或者损失不可弥补的情形。[26]在药品行政诉讼中，法院会将规章中的履责期限视为法定期限。[86]参见章剑生主编:《行政诉讼判决研究》,浙江大学出版社2010年版,第290页。

如在陶家学等与自贡市公安局沿滩分局不履行保护人身权法定职责案中，法院认为，民警不具备与百草枯服用中毒相关的专业医疗救助知识，警车也未安装专业救助设备，而民警在途中已确认人民医院已派出120急救车施救，在此情况下，等待120急救车到来，其行为应认定在其职责范围内进行了救助。[46]2.司法裁判中对承诺期限的认定《关于行政案件案由的暂行规定》将行政允诺列为二级案由,表明最高人民法院认为行政承诺是一种独立的、具有外部性的、可诉的行政行为。

法官在确定一定期限时应当说明理由，首先应说明确定一定期限时所考虑的法律依据。但公安机关实施的治安管理处罚案件，其履责的起算时点是受理之日而非立案之日，《治安管理处罚法》第99条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日。

[87]期限的设定应以必要原则和适度原则为限，应在及时保护相对人合法权益和行政行为的复杂性与专业性之间，寻找适当的平衡。行政行为的作出需要遵循一定的步骤和时序，不得违反法定程序和正当程序的要求。

在此情况下，无法仅从信件外观判断是私人信函、信访抑或特定类型的申请，此时不宜以行政机关签收信函之日开始计算履责期限。[44]当行政承诺面向公众作出时，其直接保护的是公共利益。若相对人在旧法实施期间请求行政机关履行法定职责，而履责期限至新法实施后才届满，此时涉及新旧法律的选择适用问题。当法律规范明确规定了行政机关的履责期限，除特殊情形外，人民法院一般应当参照相关法律规范的规定确定行政机关的履责期限。

但是违反法定程序与撤销判决之间并非唯一对应适用的关系。[39]行政机关不仅不得从事给相对人带来危险和侵害的行为，对于第三人所造成的危险及侵害，还必须积极对受危害的法益采取保护措施。

[10]参见《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》(法发\[2004\]2号),2004年1月14日公布。[59]参见章剑生:《现代行政法总论》,法律出版社2019年版,第151页。

当法律、法规未明确规定行政机关履责期限时，宜在行政规章和规范性文件中对履责期限加以规定，当行政机关超出承诺履责期限或规范性文件中规定的履责期限时，行政机关应当承担说明理由的义务。[82]其四，行政机关之前确实存在拖延履行法定职责的行为，但在裁判时因权限变更已无作出行政行为的职权。

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